（古今品谈读书群 2002年8月23日，匆匆行者第十七次作业）
《国家的常识：政权、地理、文化（插图第10版）》是由美国作家迈克尔.罗斯金于2009年完成，于2013年授权世界图书出版公司北京公司出版。
根据本群的新约定，本次阅读采用了三人自由组团阅读，并且各组选择一个国家“对标”的新模式。由千千、清芬和我三人成组，根据本书涉及的国家政权、地理和文化三个方面，共同选择丹麦作为“对标国家”，每人侧重丹麦这个国家的一个方面，收集和共享相关信息。我们都期望通过本次新的阅读模式，能有所收获。
关于本书的“政权”主题，它与政治之间的关系可以用“分蛋糕”来比喻：政治如同分蛋糕这个事实，本质是人们之间的利益分配。实际上，政治利益不仅是物质的，还包括精神方面的，如当权者争取公众的承认就属于此类；政权就是切蛋糕权力，而切蛋糕的权力人与分蛋糕的权力人之间的持久的分配秩序，就形成了政治制度。“政治制度是一个持久的关系网，是一种权力的即成结构。”⑴《国家的常识》第38页。所以，政权就是利用公众的承认获取权力，并利用权力制定政治制度，再根据政治制度实施利益分配，以获得更多承认的循环过程。
对于政治制度，同样可以提出许多问题，如为什么是这些人掌握权力而不是其他人？利益分配的规则是怎样制定出来的？如何制止权力人利用特权内部分赃？利益分配的公平原则是什么？接受利益分配的人可以通过什么方式表达不满？这类问题都是与政治制度有关的政治问题，而这些政治问题在一个社会或国家里表现出来的就是争论：“着手研究政治制度的一种办法是问这样一个问题：其人民为了什么而争吵？世界上没有一个国家是没有政治争论的”。⑵《国家的常识》第6页。
统治一个国家如同管理一个项目。在项目管理中涉及施工管理、成本管理、安全管理、质量管理、进度管理等各方面的管理，如果项目实施者被上级考察，上级领导会用“利润率”这个总指标来评价这个项目各方面管理效果的好坏，即本项目是否比其他项目的盈利水平更高？但项目实施者被第三方评价，则一般用“项目受益者的满意程度”这个“社会”总体指标来进行评价。同样，评价一个国家的治理效果也是如此。一个国家政权，虽然面临的问题比项目管理问题更复杂，但第三方也会用一个比“国民生产总值”（GDP）更广泛的总体指标来评价该政权管理这个国家的综合效果，这就是国民的满意程度，即可量化的国民“幸福指数”。
联合国每年发布的“全球幸福指数”报告，这套标准包括九大领域：教育、健康、环境、管理、时间、文化多样性和包容性、社区活力、内心幸福感、生活水平等。在每个大领域下，又分别有3-4个分项，比如教育领域下有读写能力、学历、知识、价值观等，总计33个分项。而财富并非决定性因素。这套标准包括了各国公民的预期寿命、对生活的满意度计算，也考虑各地人均消耗资源量。对环境造成的污染越高，排名就越低。更重要的是，最幸福国家的社会通常都非常稳定，例如丹麦，自2005年迄今的幸福感受程度变化不大。
英国莱斯特大学教授怀特2006年7月发布的《世界快乐地图》报告（World Map of Happiness)，丹麦在全球178个国家中，名列快乐国家榜首。
据凤凰网2019年1月2日的报道，联合国公布2019《世界幸福指数报告》：芬兰夺得第1，丹麦为第2，台湾位于第25名，中国则从2018年的第86名下滑至第93名。
作为北欧五国之一的丹麦，是一个君主立宪制国家，人口573万（2016年数据），国土面积4.3万平方公里，不包括216万平方公里自治的格兰陵岛和法罗群岛；2013年人均GDP为5.9万美元（作为对比，海南省的国土面积为3.56万平方公里，2019年常驻人口934万，人均GDP6580美元）。丹麦地处北欧，气候寒冷，即使国土最南端，也在中国黑龙江之北。每年一月日照仅仅五六个小时，人们每天必须在零度以下出门，摸黑回家，每年还有170多天下雨。为什么丹麦在如此糟糕的天气以及几乎承担了全球最高税率的情况下，还能如此幸福？这让我十分好奇。
据网上的报道，丹麦的政治以及行政，崇尚公开透明，这是丹麦国家治理的一个主要原则。丹麦政府各部门的报告、法规文件，只要不是涉密的内容，官员的收入、缴税情况，都是对媒体公开、透明的，即使外国记者也拥有知情权。此外，政党政治十分透明，法律规范了政党筹款制度，实行按照得票的数量对政党进行补贴的政策，个人向候选人捐款有明确限额并向社会公开。同时，拥有公开的现代公务员制度，占职位少数的政务官通过选举由党派轮流充任，占职位多数的事务官由考试录用，不受政务官更迭的影响。行政的公开，主要体现在政府信息公开和政务运行公开。此外，每年发布预算白皮书，每位公民都能看到所有公共资金的分配和使用情况。
就连丹麦皇宫，也必须遵守法律并维持简朴生活。皇宫为灰褐色哥特式四栋小楼。外观朴素，四栋建筑分别为现任女王玛格丽特二世与王夫、王储、二王子以及宾客的住所。民众与车辆可自由穿梭在四栋小楼之间，相当平等与亲民。小王子寝宫楼下就是文物馆与纪念品展示区。人来人往。周末，女王经常只带两位随从，静悄悄走进教堂内祈祷。一位见过他走入教堂的丹麦民众说：“看见她只带两个人出现在面前，我吓了一跳，那真是神奇极了”女王甚至自己上超市买东西。丹麦人民喜欢说：“养我们的皇室好便宜哦”根据丹、英两国政府2005年统计，丹麦皇室支出是英国皇室的四分之一。爱上网的丹麦人，随时可以上网查阅丹麦皇室主要成员的预算，包括女王、王夫、王子、王妃，明细一清二楚。
丹麦人非常无法容忍政府官员贪腐或享有特权。举例而言，2005年5月，丹麦爆发了低阶移民官员收受中国留学生贿赂丑闻，其中一件贿赂金额约七万五千人民币，竟被称为“丹麦三十年最大宗的贿赂案”。于是，丹麦成为腐败指数全球最低的国家。哥本哈根商学院亚洲研究中心主任柏思德说：“丹麦民众对政府的信任是其他国家不能比的。丹麦人愿意缴税，因为相信政府能妥当地统一支配、使用税收，将其用于维持高福利社会的运转。”
“有趣的是，丹麦的国家福利制度得到了国民的广泛支持。因为丹麦人认识到，这种福利体系将积累的财富转化为了福祉。我们不是在缴税，而是在投资社会。我们在购买高质量的生活。理解丹麦高质量幸福生活的关键是认识到福利体系有能力减轻国民的不安全感、不确定性和焦虑，并能够预防极端不幸福的情况”。⑵ 《丹麦人为什么会幸福？》【丹】迈可.维金 著 (Kindle 位置 63-65). 中信出版社。
中国记者在丹麦发现，这里的有钱人乐意缴税，帮助能力差的人。议员彦斯说自己每赚一百元，有六十元要缴税，但他说：“这不是财富的问题，而是立场问题。有能力的人，就应该帮助能力较差的人。”这是记者在丹麦采访时，普遍听到的声音，几乎没听到有人抱怨高税率。
为何丹麦人民愿意缴高额税款？为何高收入者，不想办法逃税避税呢？哥本哈根机场执行长尼尔斯听到中国记者的疑题后哈哈大笑，他说：“缴税是一种责任。我也算是一个很有钱的人了，但我愿意缴税，因为我不想在路上看到穷人。”
反观中国大陆，已经持续了14年的央视《中国经济生活大调查（2019-2020）》，在2020年7月向公众共发放了13万张调查问卷。问卷调查显示：过去一年，有43.81%的受访者感觉自己幸福，有44.27%的人表示感觉一般，有11.92%的人感到自己不幸福。即调查结果是有一半的人感觉不到幸福。此次调查还显示：年收入1-5万的人群幸福感最低，感觉自己幸福的比例不足38%。年收入12万-20的人群幸福感最高，感觉自己幸福的比例占到59.94%，其次是年收入100万以上的人群，占到了59.92%。
发生在我身边的最新例子是，2020年7月9日，海南省委原常委、海口市市委原书记张琦受贿案一审开庭。广州市人民检察院起诉指控，2005年至2019年，被告人张琦利用职务便利，为有关单位和个人在土地开发、项目承揽、工程推进等事项上提供帮助，单独或通过其近亲属收受上述单位和个人给予的财物，共计折合人民币1.07亿余元。由此牵连出，曾为张琦担任司机13年的周某也被检察机关指控利用影响力受贿450万元。中国检察网随后发布的《周某利用影响力受贿罪起诉书》披露了上述内容。
通过丹麦与国内情况对比可以看到，国民的幸福感来源于社会财富透明而公平地分配，社会分配公平来源于普遍的高税收和高福利；高税收意味着国民对政府的高信任度，高福利奠定了国民的幸福感基础；对政府的高信任度来源于政府“依法行政”的公开透明，而行政依法和公开透明来源于法治社会。
可见，平等是法治的社会性标志，也是每个人都能得到幸福的社会。只要不违法，每个社会公民都有机会追求持久地幸福，因为“法无禁止即可为”。透明是法治的政治性标志，政权必须在法律的约束下施政，而施政必须在社会监督下透明，因为“法无规定不可为”。这是我们从丹麦这个国家看到的政治常识。
行者驿站 
留下评论